这李孝仁不怕，但林天却有着这样、那样的顾虑。

更何况西夏虽然是一只苟延残喘的病老虎，但也是老虎，被咬上一口也是很疼的。

林天的主张就是让李乾顺父子相残，从而小号西夏国的锅里，自己坐收渔翁之利。

但林天万万没有想到，这李乾顺这么不顶用，三下两下的就快被自己的儿子给收拾掉了。

除了这些或明或暗的外部环境，林天海明淋着眼中的内部问题。

那就是百官制度问题。

如此，林天在仔细的谋划了半个月，开始改革内政。

首先，林天废除了原来的州牧、县两级制度，而变更为省市县三级制度。

林天将大宋划分了十五个省，分别是：山西省、河南省、山东省、福建省、浙江省、江苏省、湖北省、湖南省、江西省、贵州省、广西省、广东省、四川省、云南省、山西省以及琼州省。

这琼州省就是海南以及北越一部分构成。

出了这十五个省之外，林天还设立了两京，分别是东都汴梁和西京长安。

至于西南的苗族和那些少数名族包括后来加入的契丹所生存的区域则是设立了自治区。

这一套理论，林天完全是照着后世现学现弄出来的。

一省的最高长官自然就是高官。

高官的权力虽然很大，但又于原来的刺史。州牧有很大的不同、

自唐以来之所以会形成地方藩镇、割据势力，是因为一州的刺史或者州牧的权力太大，不仅有政权，而且手握兵权，如此一来，一旦势力坐大就会成为实际的掌权者、土皇帝，掌控生杀大权，无所不为。

但林天的高官却只是统筹一省的财权和政权，至于兵权，则由各大展区元帅所节制。

而各大战区是直接受命于朝廷的。

如此一来，政权和军权就可以完全分离出来。

从而避免了军政合一带来的弊端。

至于市、县境内虽然有少量的驻军，但仍旧不受当地官员的管理。

而且这些驻军是流动性的，不会长久的待在一个地方。

从而避免了结党营私的危险。

高官之下设立高官若干名，负责协同伸张处理日常事务。

持此之外，将刑狱司单独座位了一个府门，职责就是负责处理当地的刑狱、司法。

此举将地方上的刑狱讼诉职权从原来的县令、制服的手中分离了出来。

而为了全国各地的教育事业，林天增设了教育部，地方设立教育局。

而为了个地方上的治安，林天增设了公安部，地方设立公安局，乡级则是治安处。

这时地上上面的变动，至于朝廷上则是将御书房改为国务院，废丞相而设首相，其下是副相。

原来的的六部也更加细化，然后最终统归朝廷。

这样一来，虽然新设了许多的部门和职位，但解决了权力的交叉，不仅提高了办事效率，而且也简化了朝廷机构，从而坐到了各司其职，互不干扰！